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                廣東舊改出新規!2/3權利人簽字可申請政府裁決搬遷

                爱赢国际APP網-房掌櫃 2019-09-05 08:08:17來源:掌櫃財經 
                [摘要]為降低舊改難度提供實操意見。

                9月4日,廣東省人民政府發布《關於深♂化改革加快推動“三舊”改造促進『高質量發展的指導意見》,對當地反映的“三舊”改造入庫門檻高、規劃調整難、稅費負擔重、土地征拆難規劃調整難、審批門檻高、稅費負擔重、土地征拆難等重點難點堵點問題提出19條針對性措施。

                上面提到的“三舊”改造,通常而言,是指廣東』省“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”的改造。

                對於“三舊”改造項目,此次《意見》提出,多數◇原權利主體同意改造,少數原權利主體不同意改造的,按照《中華人民共和國土地管⌒理法》及其實施條例、《國有土地上房屋征收與補償條例》相關規定處理;而對於由市場主體實施且“三舊”改造方案已經批準的拆除重建類改造項目,原權利主體對搬遷補償安置協議不能達成一■致意見的情況下,如果土地或地上建築物為多個權利主體按份共有的,占份額不少於三分之二的按份共有人已簽訂搬遷補償安置協議,原權利主體均可▽向項目所在地縣級以上人民政府申@ 請裁決搬遷補償安置協議的合理性,並要求』限期搬遷

                這為降低舊改↓難度提供實操意見。

                具體而言,《意見》第16條明確,在強化行政司法保障方面,意見提出實行政府裁決和司法裁判。

                《意見》指出,“三舊”改造項目,多數原權利主體同意改≡造,少數原權利主體不同意改造的,按照《中華人民共和國土地№管理法》及其實施條例、《國有土地上房屋征收與補償條例》相關規定處理;法律法規沒有規定的,可積極探索政府∏裁決。

                而對由市場主體實施且“三舊”改造方案已經批準的拆除重建類改造項目,特別是原有建築物存在不符合安全生產、城鄉規劃、生態環保、建築結構安全、消防安全要求或妨害公共衛生、社會治安、公共安全、公共交通等情況,原權利主體對搬遷補償安置協議不能達成一致意見,符合以下分類情〇形的,原權利主體均可向項目所在地縣級以上人民政府申請裁決搬∩遷補償安置協議的合理性,並要求限期搬遷。

                (1)土地或地上建築物為多個權利主體按份共有的,占份額不少於三分之二的按份共有人已簽訂搬遷補償安置協議;

                (2)建築物區分所有權的,專有部分占建築物總面積不少於三分之二且占總人數不少於三分之二的權利主體已簽訂搬遷補償安置協議;

                (3)拆除範圍內用地包含多個地塊的,符合上述規定的地塊總用地面積應當不少於拆除範圍用地面積的80%;

                (4)屬於舊村→莊改造用地,農村集體經濟組織以及不少於三分之二的村民或◢戶代表已簽訂搬遷補償安置協議。

                此外,《意見》提★出了三方面的支持。

                一是,支持整體連片改造。一是允許通過政府補助、異地安置、容積率異地補償等方式進行區域平衡,推動解決舊城鎮、舊村莊改造★項目拆遷成本高、利益難平衡的問題。二是允許通過搭配改造、混合改造、置換改造等多種方式,實現地塊規則化和地塊合並,促進改造成本與收益平衡。三是要求合理安排一定比例用地,用於基礎設施、市政設施、公益事業等公共設施建設,並加強歷史∞文化保護,實現經濟、社會、文化及生態等綜合效益。

                二是,支持降︻低用地成本。一是鑒於在一些改造項目中改造主體承擔了原來應由政府承擔的補償安置、土地平整等工作,改造後還向政府無償移交公益性用地或物業,按照從∞實際出發、實事求是的原則,允許在改造主體繳納的地∮價款中扣除前期投入成本和公益貢獻。二是在保障政府收益不受損的前提下,允許以建築物分成或收取公益性用地等方式替代收繳土地價款,豐富地價實現形式,減少╳利益分配爭議,調動市場主體的積極性。三是對創新創業載體根據土地權利受限情況實行差別化地〇價,降低其用地成本,支持科技創新和實體經濟發展。

                三是,支持優化利益分配。一是加大財政獎▂補力度。在市縣政府實行財◆政獎補的基礎上,省統籌整合使用相關財政資金,實行土地增值稅≡補助政策,切實加大對市縣的支持力度,推動解決“工改工”項目及公益性改造項目收益率低甚至沒有收益的問題。二是降低改造項目稅收負擔。對♀經政府確認由市場主體承擔拆遷工作的單一主體歸宗改造項目,定性為政府征收(收回)房產、土地並出讓行為,可享受同等稅收待遇,進一步平衡“三舊”用地與新增用地的使用成本,吸引更多市場主體參與。

                為加快推動“三舊”改造工作,促進經濟高質量發展,近日廣東省人民政府頒布《關於深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。現就《指導意見》有關內容解讀如下:

                一、制定背景

                全面促進資源節約集約利用,功在當代、利在千秋。2009年以來,按照部省合作共建節約々集約用地示範省的部Ψ署,我省在全國率先開展“三舊”改造工作,在盤活存量土地資源、保障經濟社會發展方面發揮了積極作用,為國家建立城鎮○低效用地再開發制度提供了“廣東經驗”,但也存在推進機制不完善、政策體〖系不健全、未形成強大合力等問題,制約了“三舊”改造實施效率。當前,我省正處於大力推進粵港澳大灣區建設、促進經濟高質量發展的關鍵階段,對土地資源保障的效率、結構和質量都提出了新的更高要求。在新增建設用地資源持續縮減的形勢下,必須深化全面推動土地供給側結構性改革,推動“三舊”改造取◥得突破性進展,提高存量建設用↙地利用效率,優化土地利用結構,促進產⊙業轉型升級,提升城市建設水平,使城市更加宜業宜居宜遊,讓人民群眾有更多幸福感和獲得感。

                二、制定依據

                1.《國土資源部關於廣東省∑深入推進節約集約用地示範省建設【工作方案的批復》(國土資函〔2013〕371號)

                2.《國土資源部關於印發

                3.《關於推進“三舊”改造促進節約集約用地的若幹意見》(粵府〔2009〕78號)

                4.《廣東省人民政府關於提升“三舊”改造水平促進節約集約用地的通知》(粵府〔2016〕96號)

                三、制定原則

                《指導意見》的制定堅持以下原則:一是堅持以人民為中心的原則,加大政府讓利惠民力度,維護土地權利人和市場主體合法權益,滿足人民群眾對美好生活的向往。二是堅持以目標為◢引領的原則,以促進城鄉融合發展和經濟高@質量發展為根本目標,建立政府引導、市場運作、規劃統籌、政策支撐、法¤治保障的“三舊”改造管◥理工作新格局。三是堅持「以問題為導向的原則,構建開放型、綜合性、多元化的政策體系〒,形成工作合力。四是堅持優化國土空間格局的原則,全面優化ζ生產空間、生活空間、生態空間以及社會治理空間。

                四、主要內容

                《指導意見》聚焦當前各地反映的“三舊”改造入庫門檻高、規劃調整難、稅費負擔重、土地征拆難規劃調整難、審批門檻高、稅費負擔重、土地征拆難等重點難點堵點問題,堅持問題導向和系統思︼維,提出19條針對性的改革措施,可概括為“兩創新三支持四強化”。

                (一)“兩創新”

                1.創新規劃管@ 理制度。一是與現行規劃制度充分銜接,允許編制“三舊”改造單元規劃作為項目實施依據,推動解決修改控制性詳細規劃程序復雜、耗時長的問題。二是優化☆建設用地規模調節機制,適當放寬規劃修改門檻,推動解決部分用地因不符合規劃而無法實施改造的問題。

                2.創新審查報批機制。一是優化標圖建庫審查要求,適當降低改造地塊入庫要求,加大對教育、醫療、養老、體育等公益性項目的支持力度,擴大“三舊”改造政策受惠面。二是簡化用地報批手續,優化微改造項♀目涉及規劃、用地、建設、消防、商事登記等行政審批手續辦理流程,提高審批效率。三是推行區ω域評估制度,進一步縮減單個改造√項目辦理壓覆重要礦產資ω源、節能、環境影響、地質災害危險性、地震安全性等相關◆評估所需時間。

                (二)“三支持”

                1.支持整體連片改造。一是允許通過政府補助、異地安置、容積率異地補償等方式進行區域平衡,推動解決舊城鎮、舊村莊改∑造項目拆遷成本高、利益難平衡的問題。二是允許通過搭配改造、混合改造、置換改造等多種方式,實現地塊規則化和地塊合並,促進改造成本與收益平衡。三是要求合理安排一定比例用地,用於基礎設施、市政設施、公益事業等公共設施建設,並加強歷史文化保護,實現經濟、社會、文化及生態等綜合效益。

                2.支持降低用地成本。一是鑒於在一些改造項目中改造主體承擔了原來應由政府承擔的補償安置、土地平整等工作,改造後還向政府無償移交公益性用地或物業,按照從實際出ω 發、實事求是的原則,允許在改造主體繳納的地價款中扣除前期投入成本和公益貢獻。二是在保障政府收益不受損的前提下,允許以建築物分成或收取公益性用地等方式替代收繳土地價款,豐富地價實現形式,減少利益分配爭議,調動市場主體的積極性。三是對創新創業載體根據土地權利受限情況實行差別化地價,降低其用地成本,支持科技創新和實體經濟發展。

                3.支持優化利益分配。一是加ξ大財政獎補力度。在市縣政府實行財政獎補的基礎→上,省統籌整合使用相關財政資金,實行土▲地增值稅補助政策,切實加大對市縣的支持力度,推動解決“工改工”項目及公益性改造項目收益率低甚至沒有收益的問題。二是降低改造項目稅收負擔。對經政府確認由市場主體承擔拆遷工作的單一主體歸宗改造項目,定性為政府征收(收回)房產、土地並出讓行為,可享受同等稅收待遇,進一步平衡“三舊”用地與新增用地的使用成本,吸引更多市場主體參與。

                (三)“四強化”

                1.強化倒逼促改措施。借鑒浙江、上海↑等地經驗,要求各地對項目用地效率進行分等定級,實行差別化的資源要素配置,提高低效用地項目的運營成本,倒逼他們實施改◥造或退還土地。

                2.強化行政司法保障。對“三舊”改造涉及土地征拆搬遷矛盾糾紛進行區分︾處理,其中,符合《土地管理法》及其實施條例、《國有土地上房屋征收與補償條例》調整範圍的,仍按照上述規定處理;法律法規沒有規定的,可積極探索政府裁決,對政府裁決不服的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。利用行政和司法強制力,妥善解決▲土地征拆“三舊”改造搬遷矛盾糾紛,加快⊙項目實施,保障原權利人合法利益。

                3.強化項目實施監管。一是實」行項目協議監管和多部門聯合監管機制,加強企業信用管理等々措施,督促改造主體履行義務,依規依約實施改造。二是發揮政府補位作用,允許符合條件的市場主體主導項目轉為政府主導項目,結合政府和市場兩方面優勢,提高項目推進效率,有效避免項目爛尾。三是實行改造信息全流程公開,穩定改造主體的預期,並引入社會監督力量,促進“三舊”改造工作規範實施。

                4.強化協同↘推進合力。一是強化地方政府的主∑ 體責任,主要負責人親自抓,建立完善由政府牽頭的“三舊”改造工作協調機制和容錯糾錯機制。對涉及違法違規行為的“三舊”用地,加強多部門聯合執法,倒逼土地占用人實施改造。二是強化協同推進合█力。明確各相關部門職責分工,要求各司其職、各盡所能負其責,合力推進“三舊”改造工作。允許各地結合本地機構設置情況確定“三舊”改造各項工作的承擔單位。

                五、文件實施

                本文件自2019年9月30日起施行,有效期5年。省自然資源廳已同步制定《廣東省深入推進“三舊”改造工作三年行動方案(2019-2021年)》,作為本《指導意見》的配套實施文件。

                政策原文

                廣東省人民政府關於深化改革加快推動“三舊”改造

                促進高質量發展的指導意見

                粵府〔2019〕71號

                各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

                為深入實施黨中央、國務院關於粵港澳大灣區△建設的戰略部署,繼續深入推進節約集約用地示範省建設,全面推進土地◥供給側結構性改革,優化“三舊”改造市場化運作機制,加快推動“三舊”改造取得突破性進展,促進高質量發展,提出如下指導意見:

                一、重要意義

                全面促進資源節約集約利用,功在當代、利在千秋。2009年以來,按照部省合作共建節約集約用地示範省的部署,我省在全國率先開展“三舊”改造工作,在盤活存量土地資源、保障經濟社會發展方面發揮了積極作用,為國家建立城鎮低效用地再開發制度提供了“廣東經驗”。但在“三舊”改造實踐過程中,我省還存在推進機制不完善、政策體系不健全、未形成強大合力等問題,需要︼進一步深化改革創新,激發市場活力,形成強大動力,推動“三舊”改造取得突破性進展。加快推動“三舊”改造,是我省深入貫徹落實新發展理念、全面推動土地供給側結構性改革、促進高質量發展的重要舉措,是優化國土空間格局、提升城市形象和發展競爭力、助力粵港澳大灣區建設世界級城市群的現實需要,是我省實現“四個走在前↑列”、當好“兩個重要窗口”的必然要求。

                二、總體要求

                (一)指導思想。

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指〓導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,按照◣黨中央、國務院關於深入推進城鎮低效用地再開發的決策∩部署,遵循市場化運作規律,以優化“三舊”改造內生動力機制為方向,以提高存量土地資源配置效率為核心,以改善城鄉人居環境、促進產業轉型升級、加強歷史文化和生態環境保護為重點,以打造多元化的配套政策體系為基礎,全力推動“三舊”改造取得突破性進展。

                (二)工作原則。

                堅持以人民為中心。加大政府讓利惠民力度,堅持“先安置、後拆遷”,總結規範改造模式,完善用地指標流轉交易平臺,維護原權利人合∞法權益,調動農村集體經濟組織和農民的積∴極性、主動性,滿足人民群眾對美好生活的向往。

                堅持以目標為引領。以促進城鄉融合發展和經濟高質量發展為根本目標,加大政策創新供給力度,推動建立政府引導、市場運作、規劃統籌、政策支撐、法治保障的“三舊”改造工作新格局。

                堅持以問題為導向。瞄準入庫門檻高、規劃調整難、稅費負擔重、土地征拆難等問題,運用系統改革思維,構建開放型、綜合性、多元化的政策體系,形成工作合力。

                堅持優化國土空間格局。綜合考慮經濟發展、國土空間利用、生態文明建設等因素,堅持拆改留相◆結合,運用“繡花”功夫加強歷史文√化保護,精準扶持重大產業類和公益性項目,全面優化生產空間、生活空間、生態空間以及社會治理空間。

                三、深化改革措施

                (三)創新規劃管理制度。

                1. “三舊”改造單元規劃可作為項目實施依據。“三舊”改造涉及控制性詳細規劃未覆蓋的區域,可由規劃主管部門組織編制“三舊”改造單元規劃,參照控制性詳細規劃審批程序批準後,作為控制性詳細規劃實施。“三舊”改造涉及控制性詳細規劃調整的,可參照控制性詳細規劃修改程序批準“三舊”改造單元規劃,覆蓋原控制性詳細規劃。

                2. 優化建設用地規模※調節機制。確需實施“三舊”改造,但因不符合土地利用總體規劃而無法納入“三舊”改造標→圖建庫範圍的,可按程序和權限修改土地利用總體規劃,落實建設用地規模後納入標圖建庫範圍。涉及城市總體規劃限建區的,可按程序一並調整。各級國土空間規劃編◥制完成後,各地可按照國土空間規劃管理要求進行銜接或調整。

                (四)創新審查報批機制。

                3. 優化標圖建庫審查要求。實地在2009年12月31日前已建設使用且符合上蓋物占地比例要求,但第二次全國土地調查或最新的土地利用現狀圖確定為非建設用地⌒,不涉及復墾且確需改造建設的,落實建設用地規模後可Ψ納入標圖建庫範圍。將相鄰多宗地整體入庫的,可以整體核算上蓋物占地比∏例,但不得包含已認定為閑置土地的地塊。上蓋物占地比例未達到30%,但符合相關規劃條件或行業用地標準規定的下限,或改造後■用於建設教育、醫療、養老、體育等公益性項目的,可納入標圖建庫範圍。

                4. 簡化“三舊”用地報批手續。實地在2009年12月31日前已建設使用且已按第3點規定納入標圖建庫範圍的,遵循實事求是的原則,落實建設用地規模後可按建設用地辦理“三舊”用地手續。涉及完善集體建設用地手續並轉為國有建設用地的“三舊”改造項目,可將項目改造方案以及完善集體建設用地手續材料、轉為國有建設用地材料一並報地級以上市人民政府審批。

                5. 優化微改造項目行政審批手續。對於納入標圖建庫範圍,以保留原〗建築物主體或采取加建擴建、局部拆建、完善公建配套設施、改變建築使用功能等方↙式實施的微改造項目,優化規劃、用地、建設、消防、商事登記等行政審批手續辦理流程,提高審批效率。具體實施細則由各地級以上市人民政府自行制定。

                6. 推行區域評估制度。對已完成區域評估的連片改造村級工業園、“工改工”等項目,在符合區域評估報告使用條件下,不再要求單個改造項目進行壓覆重要礦產資源、節能、環境影響、地質災害危險性、地震安全性等相關評估。

                (五)支持整體連片改造。

                7. 支持舊城鎮、舊村莊整體改造。對以拆除重建方式實施的舊城鎮、舊村莊改造項目,應以成本和收益基本平衡為原則合理確定容積率;因用地和規劃條件限制無法實現盈虧平衡的,可通過政府補助、異地安置、容積率異地補償等方式進行統籌】平衡。經農村集體經濟組織同意,舊村莊改造項目可整合本村權屬範圍內符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的其他用地,納入舊村莊改造項目一並實施改造。納入的其他用地可參照邊角地、夾心地、插花地有關規定進行用地報批,但只能用於復建安置或公益設施建設。整體連片改造時要合理安排一定比例用地,用於基礎設施、市政設施、公益事業等公共設施建設,充分保障教育、醫療、養老、體育用地需求,切實加強對歷史遺產、不可移動文物及歷史建築的保護。

                8. 支持集體和國有建設◎用地混合改造。對於納入“三舊”改造範圍、位置相鄰的集體建設用地與國有建設用地,可一並打㊣ 包進入土地市場,通過公開交易或協議方式確定使用權人,實行統一規劃、統一改造、統一運營。各地實施集體和國有建設用地混合改造時,應嚴格控制國有建設用地的規模上限及其所占的比⊙例。

                9. 支持土地置換後連片改造。在符合規劃、權屬清晰、雙方自願、價值相當的前提下,允許“三舊”用地之間或“三舊”用地與其他存量建設用地進行空間位置互換。以拆除重建方式實施的“三舊”改造項目,可將標ζ 圖建庫範圍內的“三舊”用地進行復墾,復墾產生的建設用地規模和指標可用於本項目範圍內的非建設用地,辦理轉↓用手續後一並實施改造,也可有償轉讓給本市其他“三舊”改造項目使用。

                (六)支持降低用地成本。

                10. 采取多【種地價計收方式。“三舊”改造供地,可以單宗或區片土地〗市場評估價為基礎,綜合考慮改造主體承擔的拆遷安置費用、移交給政府的公益性用地及物業等因素確定政府應收地價款。在保障政府收益不受損的前提下,允許以建築物分成或收取公益性用地等方式替代收繳土地價款。具體地價計收標準及形式由各地級以上市人民政府制定。

                11. 創新創業載體享受差別化地價。鼓勵各地利用“三舊”用地建設科技企業孵化器、眾創空間、新型研發機構、實驗室、專業鎮協同創新中心等創新創業載體,按科教∴用地或工業用地用途供地,並綜合考慮分割轉讓比例、轉讓◤限制條件、政府回購權等因素實行差別化地價。

                (七)支持優化利益分配。

                12. 實行土地增值稅補助政策。自2019年度起,各地級以上市“三舊”改造項目所產生的土地增值稅收入(全口徑)較上一年度增長超過8%的部分,由省按30%的比例核定@ 補助該市。對於人為調節“三舊”改造項目土地增值稅收入進度的市,不予安排對應年度補助。具體由各地級以上市政府提出資金補助申請報省財政廳,省財政廳會同省自然資源廳、省稅務局審核後,辦理資金撥付。

                13. 加大對“工改工”及公益性項目獎補力度。各地應落實☉資金保障,統籌運用“三舊”改造土地出讓、稅收等資金,對村級工業園改造、“工改工”項目和增加綠地、體育公園、歷史文物保護等公益性改造項√目實施獎補。省級統◣籌整合使用相關財政資金,支持市縣開展“三舊”改造工作,具體操作辦法由省財政廳會同省工業和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建♀設廳制定。

                14. 降低改造項目稅收負擔。經項目所在地縣級以上人民政府確認,同一項目原多個權利主體通過權益轉移形成單一主體承擔拆遷改造工作的,屬於政府征收(收回)房產、土地並出讓的行為,按相關稅收政策辦理。具體稅收指引由省稅務局會同省財政廳、自然資源廳制定。

                (八)強化倒逼促改措施。

                15. 提高低效用地項目運營ㄨ成本。各地可根據項目用地規模、畝均產值、單位能耗、排汙強度、勞動生產率等指標※對用地效率進行分等定級,並在用能、用電、用水、排汙權等方面實行差別化配置,倒逼低效用地主體主動實施改造或退出用地。

                (九)強化行政司法保障。

                16. 實行政府裁決和司法裁判。“三舊”改造項目,多數原權利主體同意改造,少數原權利主體不同意改造的,按照《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例、《國有土地上房屋征收與補償條例》相關規定處理;法律法規沒有規定的,可積極探索政府裁決。對由市場主體實施且“三舊”改造方案已經批準的拆除重建類改造項目,特別是原有建築物存在不符合安全生產、城鄉規劃、生態環保、建築結構安全、消防安全要求或妨害公共衛生、社會治安、公共安全、公共交通等情況,原權利主體對搬遷補償安置協議不能達成一致意見,符合以下分類情形的,原權利主體均可向項目所在地縣級以上人民政府申請卐裁決搬遷補償安置協議的合理性,並要求限期搬遷。

                (1)土地或地上建築物為多個權利主體按份共有的,占份額不少於三分之二的按份共有人已簽訂搬遷補償安置協議;

                (2)建築物區分所有權的,專有部分占建築物總面積不少於三分之二且占總人數不少於三分之二的權利主體已簽訂搬遷補償安置協議;

                (3)拆除範圍內用地包含多個地塊的,符合上述規定的地塊總用地面積應當不少於拆除範圍用地面積的80%;

                (4)屬於舊村莊改造用地,農村集體經濟組織以及不少於三分之二的村民或戶代表已簽訂搬遷補償安置協議。

                對政府裁決不服的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。當事人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟▃且不履行裁決的,由作出裁決的人民政府申請人民法院強制執行。

                縣級以上人民政府進行裁決前,應當先進行調解。

                (十)強化項目實施監管。

                17. 實行項目協議監管。各地要建立改造項目協議監管和多部門聯合監管機制。對於產業類改造項目,可將產業準入★條件、投產時間、投資強度、產出效率和節能環保、股權變更約束等要求納入項目監管協議。對於改造主體不依規依約實施改造的,市縣級人民政府應責令改造主體限期整改,拒不整】改的可由原批準單位撤銷對改造方@案的批復,並將企業失信行為納入信用記錄向社會公布,依法限制改造主體參與▼其他“三舊”改造項目。

                18. 發揮政府補位作用。對於市場主導的拆除重建類改造項目,市場主體已征得第16點規定比例的原權利主體同意,但項目仍難以推進,在政府規定的期限內無法與所有原權利主體達成搬遷補償協議的,該市場主體可申請將項目轉為由政府主導的方式推進。市縣級人民政府可在現有工作基礎上繼續推進土地、房產征收(收回)工作,並對經核定的市場主體前期◎投入費用予以合理補償。

                19. 實♀行信息全流程公開。各地要以信息公開為抓手,建立有效的風險防控體系,打造“三舊”改造陽光工程,嚴防廉政風險。將“三舊”改造標圖建庫、項目確認、規劃計劃編制、改造ξ 方案及用地審批、簽訂監管協議、土地供應、地價款核算、稅費繳交、竣工驗收等各事項的標準和辦事流程納入政府信息主動公開範圍。對具體“三舊”改造項目的審批結果應依法依規及時公開。

                四、工作要求

                (十一)強化市縣政府主體責任。市縣政府︾要充分認識“三舊”改造的重大意義,切實履行主體責任。建立完善由政府牽頭的“三舊”改造工作協調機制和容錯糾錯機制,主要負責人要親自抓,督促相關部門各司其職、各負其責,合力推進“三舊”改造工作。針對“三舊”改造重點區域,要組織公〗安、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、市場監管、稅務等部門加大聯合執法力度,堅決清理各種違法違規生產經營行為,強力推進違法用地、違法建設治理工作。

                (十二)強化協同推進合力。各有關部門要明確分工,落實“三舊”改造工作責任。自然資源部門負責統籌推進“三舊”改造工作,重點做好標圖建庫、規劃用地管理、不動產登記等工作,加強政策解讀和宣傳。住房城鄉建設部門(城市管理々綜合執法部門)負責“三舊”改造涉及違法建∮設治理、市政配套設施建設監督、歷史建築保護利用等工作。工業和信息化ぷ部門負責對制造業企業“畝均效益”進行綜合評價及倒逼促改、引導村級工業園升級改造等工作。財政部門負責建立資金統籌機制,制定完善土地出讓收入分配使用、“工改工”項目及公益性項目財政獎︼補等政策。農業農村部門負責指導農村集體經濟組織做好集體資產管理。文化和旅遊部門負責對“三舊”改造中的不可移動文物做好保護及活化利用工作。地方金融監管部門負責制定金融支持政策,采█取多種手段拓展改造項目融資渠道。稅務部門負責落實“三舊”改造稅收指引,加強稅收政策解讀和宣傳【,研究解決“三舊”改造稅收實務問題。發展改革、公安、人力資源和社會保障、生態環境、交通運輸、衛生健康等部門在各自職責範圍內做好“三舊”改造倒逼促■改和實施監管工作。各地應結合本地機構設置情況合理確定上述職〓責的承擔單位。

                本意見自2019年9月30日起施行,有效期5年。各地級以上市人民政府要結合實際,制定√落實本文件的具體實施細則,並報省自然資源廳備案。

                廣東省人民政府

                2019年8月28日

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                責任編輯:龐敏怡

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